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從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，職業(yè)資格證書的認(rèn)定更多地是交給市場來完成
職業(yè)資格證亂象叢生
僅在商業(yè)、服務(wù)業(yè)人員中，需要就業(yè)準(zhǔn)入的就有營業(yè)員、鑒定估價(jià)師、醫(yī)藥商品購銷員、中藥調(diào)劑員、冷藏工等幾十種。
從今年3月民政部公布首批山寨社團(tuán)至今，已曝光的667家山寨社團(tuán)中僅有3家被注銷，其余644個(gè)山寨社團(tuán)仍繼續(xù)存在。在這其中，一些山寨組織私下通過組織活動(dòng)、吸收會員、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的方式斂財(cái)，其日常主要業(yè)務(wù)就是給會員單位人員頒發(fā)各類培訓(xùn)證書。原來的資格證書現(xiàn)在改頭換面變成了培訓(xùn)證書，不用考試就能直接拿證，前提是要繳納數(shù)額不等的教材費(fèi)、會員費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，國家職業(yè)資格認(rèn)證制度改革前，一個(gè)行業(yè)可能有十幾種甚至幾十種職業(yè)資格認(rèn)證。職業(yè)資格過多，一方面抬高了創(chuàng)業(yè)就業(yè)門檻和準(zhǔn)入限制，另一方面，也容易導(dǎo)致一些機(jī)構(gòu)借機(jī)斂財(cái)，通過辦班、教材、考試來收取高額的培訓(xùn)費(fèi)、教材費(fèi)、考試費(fèi)，增加用人單位和各類人才的負(fù)擔(dān)。僅在商業(yè)、服務(wù)業(yè)人員中，需要就業(yè)準(zhǔn)入的就有營業(yè)員、鑒定估價(jià)師、醫(yī)藥商品購銷員、中藥調(diào)劑員、冷藏工等幾十種。
工程建筑行業(yè)無疑是資格證亂象的重災(zāi)區(qū)，僅靠“掛證”就能獲得不菲收益。所謂“掛證”就是證書持有人把證書和章都放在對方公司，雙方簽訂勞動(dòng)合同，但實(shí)際上不用去企業(yè)上班。以注冊造價(jià)師為例，每年的掛靠費(fèi)用在3萬元左右。通過這種方式，一些不具備實(shí)際資質(zhì)的單位，就能像合格單位一樣參與到工程招投標(biāo)中來，屢見不鮮的“掛證”現(xiàn)象為工程安全埋下了不少隱患。
我國的職業(yè)資格許可制度始于1994年，當(dāng)年，職業(yè)資格證書制度被寫入勞動(dòng)法，并被譽(yù)為“科學(xué)評價(jià)人才”的一項(xiàng)制度。1995年1月17日人事部印發(fā)《職業(yè)資格證書制度暫行辦法》，提出開展職業(yè)技能鑒定，推行職業(yè)資格證書制度，是落實(shí)黨中央、國務(wù)院提出的“科教興國”戰(zhàn)略方針的重要舉措，也是我國人力資源開發(fā)的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施。
如今，職業(yè)資格證書制度已走過了20多年。幾乎各個(gè)行業(yè)都從職業(yè)資格許可中看到了巨大的利益誘惑，各種職業(yè)培訓(xùn)、資格考試遍地開花。隨著“考證熱”的泛濫，與之相關(guān)的教材出版也經(jīng)久不息，特別是一些打上了“職業(yè)資格許可教材”的書籍，動(dòng)輒發(fā)行數(shù)百萬冊，成為一些部門“小金庫”的重要來源。
制度改革循序漸進(jìn)
今后準(zhǔn)入性的職業(yè)資格許可認(rèn)定，沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。
“一定要依法管住亂設(shè)職業(yè)資格的"手"，真正建立起職業(yè)資格清單管理制度。各部門要從全局考慮，清楚地認(rèn)識到清理職業(yè)資格對于激發(fā)市場活力的意義。”日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議透露，只要不涉及國家安全、人身安全、食品安全以及環(huán)境安全等，原則上都應(yīng)該讓市場發(fā)揮決定性作用，政府負(fù)責(zé)做好服務(wù)和監(jiān)管。至于水平類資格評價(jià)，應(yīng)按照市場化原則處理。
此次會議上，國務(wù)院決定在已取消的272項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)基礎(chǔ)上，再取消招標(biāo)師、物業(yè)管理師、市場管理員、插花員等47項(xiàng)職業(yè)資格。至此，國務(wù)院取消的職業(yè)資格已達(dá)319項(xiàng)，各部門設(shè)置的職業(yè)資格總量比本屆政府成立之初已減少50%以上。
實(shí)際上，早在2007年，國務(wù)院辦公廳就發(fā)布了《關(guān)于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動(dòng)的通知》，針對當(dāng)時(shí)我國職業(yè)資格證書制度在實(shí)施過程中存在的一些突出問題，決定集中開展各類職業(yè)資格相關(guān)活動(dòng)清理規(guī)范工作。
而隨后的幾年，職業(yè)資格證書不但沒有得到有效清理，反而愈加泛濫成災(zāi)。統(tǒng)計(jì)顯示，截至2013年，全國各地區(qū)、各部門設(shè)置的職業(yè)資格達(dá)到了1100多項(xiàng)，其中，國務(wù)院各部門設(shè)置的職業(yè)資格有560多項(xiàng)，地方自行設(shè)置的職業(yè)資格有570多項(xiàng)。
2014年8月12日，國務(wù)院出臺了《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》，取消了包括房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人、企業(yè)法律顧問、國際商務(wù)專業(yè)人員、注冊資產(chǎn)評估師、質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人員、土地登記代理人、注冊稅務(wù)師等11項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。據(jù)人社部消息稱，各部門設(shè)置的準(zhǔn)入類職業(yè)資格還有84項(xiàng)，其中不符合國務(wù)院要求的將繼續(xù)取消，對各部門自行設(shè)置、沒有納入國家統(tǒng)一規(guī)劃的大量水平評價(jià)類職業(yè)資格，要進(jìn)一步加大力度取消合并。此后，國務(wù)院連續(xù)3年取消了職業(yè)資格證。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要不斷降低制度性交易成本，這樣才能持續(xù)激發(fā)市場活力，有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。清理職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)的空間仍然很大，要持續(xù)不斷地推進(jìn)下去。今后準(zhǔn)入性的職業(yè)資格許可認(rèn)定，必須要有法律法規(guī)的依據(jù)，沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。目前的各類職業(yè)資格認(rèn)定還需要進(jìn)一步清理，去污存清。
職業(yè)資格認(rèn)證走向市場
從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，職業(yè)資格證書的認(rèn)定更多地是交給市場來完成。
取消各種資格證，并不代表否定職業(yè)資格證制度本身。人力資源和社會保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾公開表示，職業(yè)資格制度的改革不能簡單地理解為取消，應(yīng)該是多了要減少，不規(guī)范的要規(guī)范起來。從就業(yè)創(chuàng)業(yè)的角度來看，提高勞動(dòng)者技能也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、增質(zhì)提效的非常重要的一方面。現(xiàn)在面臨就業(yè)難和招工難的局面，普通勞動(dòng)者就業(yè)難，而企業(yè)卻招不到高技能的人才。為了解決這一難題，需要通過職業(yè)資格制度的施行來推動(dòng)專業(yè)能力和技能水平的提高。
有業(yè)內(nèi)專家表示，從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，職業(yè)資格證書的認(rèn)定更多地是交給市場來完成。在素以“工匠精神”聞名于世的德國，職業(yè)資格證書主要由各個(gè)行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)，考試由雇主、學(xué)員、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)三方參與，實(shí)現(xiàn)了學(xué)習(xí)與培訓(xùn)、職業(yè)資格認(rèn)定與市場化評判的有效結(jié)合。事實(shí)上，職業(yè)資格認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)是多層的，既有民間的標(biāo)準(zhǔn)，也有行業(yè)組織的標(biāo)準(zhǔn)，還有作為第三方的認(rèn)證團(tuán)體的標(biāo)準(zhǔn)。在這里，國家行使對職業(yè)資格認(rèn)證的公共職能，職業(yè)資格主管部門、行業(yè)主管部門不直接設(shè)立職業(yè)認(rèn)證，不開展職業(yè)資格認(rèn)證評價(jià)、考試等活動(dòng)，而是更加突出對職業(yè)資格認(rèn)證的間接管理。
長期以來，政府組織的職業(yè)資格考試等認(rèn)證，耗費(fèi)了大量資源和管理成本，而且，在真實(shí)的市場需求驅(qū)動(dòng)下，很多執(zhí)業(yè)者實(shí)際并未取得國家認(rèn)證，導(dǎo)致認(rèn)證有名無實(shí)。資格認(rèn)證的下放將帶來政府與社會邊界的更合理確定，在減少政府不當(dāng)干預(yù)的同時(shí)發(fā)揮社會力量、民間力量為政府分憂。在下放后，建立起市場化、社會化的信用機(jī)制，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)機(jī)制，鼓勵(lì)消費(fèi)者通過合法途徑投訴，懲治那些嚴(yán)重違規(guī)的專業(yè)人士，建立一個(gè)職業(yè)人士公平、透明競爭的市場，讓更尊重職業(yè)道德和操守的人在競爭中脫穎而出，讓那些違法者付出巨大成本，從而把職業(yè)道德的經(jīng)濟(jì)價(jià)值體現(xiàn)出來，促進(jìn)整個(gè)專業(yè)化服務(wù)和中介市場的良性演進(jìn)。
因此，目前我國政府在職業(yè)資格認(rèn)定上不斷加大簡政放權(quán)的力度，取消不必要的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，是降低制度性交易成本、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，也將進(jìn)一步為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新創(chuàng)造便利條件。這不僅有利于加快政府職能的轉(zhuǎn)變，而且將職業(yè)資格認(rèn)定的功能更多地交給市場，會使現(xiàn)有的“證書市場”形成優(yōu)勝劣汰的機(jī)制。這樣，人才的含金量也將隨之大大提高，各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力才能有效地被激發(fā)出來。
